Ponuda, proizvodnja i prekursori droga – trenutačno stanje u Europi (Europsko izvješće o drogama 2024.)

Analiza pokazatelja povezanih s ponudom za najčešće konzumirane nedopuštene droge u Europskoj uniji upućuje na to da je dostupnost svih vrsta tvari i dalje visoka. Na ovoj se stranici nalazi pregled ponude droge u Europi na temelju najnovijih podataka, potkrijepljen najnovijim vremenskim trendovima u pogledu zapljene droga i kaznenih djela povezanih s drogom, zajedno s podatcima za 2022. o proizvodnji droge i zapljeni prekursora.

Ova je stranica dio Europskog izvješća o drogama 2024., godišnjeg pregleda EMCDDA-a o situaciji u području droga u Europi.

Table of contents/Search

Table of contents/Search

Search within the book

Operator

Any match

Exact term match only

Select any filter and click on Search to see results

Close

Posljednji put ažurirano: 11. lipnja 2024.

Velika dostupnost droga potaknuta velikim obujmom uvoza i proizvodnje unutar Europske unije

Dostupnost droga u Europskoj uniji

Analiza pokazatelja povezanih s ponudom za najčešće konzumirane nedopuštene droga u Europskoj uniji upućuje na to da je dostupnost svih vrsta tvari i dalje visoka. Osim toga, tržište je obilježeno velikom dostupnošću šireg spektra droga koje su često visokog stupnja potentnosti ili čistoće, što bi moglo povećati rizike za zdravlje. Među njima su nove tvari, pri čemu su potrošačka i znanstvena saznanja o njihovim zdravstvenim rizicima ponekad ograničena. Sve je veća i raznolikost oblika dostupnih tvari na tržištu te ponekad, kao što je to slučaj s kanabisom, i načina uporabe (npr. proizvodi za isparavanje, jestivi proizvodi) odnosno konzumacije. Ta kretanja, promatrana zajedno, povećavaju zabrinutost da općenito postoji potencijal za veću uporabu nedopuštenih tvari te da rizici povezani s određenim tvarima mogu rasti, posebno među ranjivim korisnicima, kao što su osobe koje se suočavaju sa socijalnom i gospodarskom marginalizacijom i deprivacijom. Konkretno, postoji zabrinutost da bi osobe koje konzumiraju drogu mogle biti izložene većem riziku od štetnih učinaka na zdravlje, uključujući trovanje i smrtne ishode, i to konzumiranjem, možda i nesvjesno, droga visoke čistoće i potentnosti, posebno novijih tvari.

Čini se da je globalizacija operativnih metoda kojima se služe organizirane kriminalne skupine važno sredstvo koje olakšava veliku dostupnost droga u Europi. Sve je veća uključenost europskih proizvođača droga i krijumčara u međunarodne kriminalne mreže, što dovodi do veće otpornosti u protoku nedopuštenih droga u Europsku uniju i iz nje. Razne zemlje u Južnoj Americi, zapadnoj i južnoj Aziji te Sjevernoj Africi i dalje su važna područja podrijetla nedopuštenih droga koje ulaze u Europu, dok su Kina i Indija i dalje važne zemlje podrijetla novih psihoaktivnih tvari, pri čemu je Indija sada važnija za neke tvari kao što su katinoni. Često se navodi da se prekursori za droge i slične kemijske tvari nabavljaju iz Kine.

Tijekom posljednjih nekoliko godina nastavile su se otkrivati velike zapljene droga, posebno kokaina, u intermodalnim kontejnerima za pomorski prijevoz. Na primjer, Španjolska je 2023. prijavila svoju najveću zapljenu dosad u količini od 9,5 tona kokaina u jednoj pošiljci skrivenoj u bananama podrijetlom iz Ekvadora (slika 1.1.). Operacije krijumčarenja droge koje vode organizirane kriminalne skupine sve su više usmjerene na legitimnu komercijalnu infrastrukturu uključenu u globalnu trgovinu. Dokumentirani slučajevi pokazuju infiltraciju u lance opskrbe i iskorištavanje ključnog osoblja zastrašivanjem i korupcijom. Nadalje, sve je veća zabrinutost u pogledu činjenice da kriminalne mreže uključene u nezakonitu trgovinu drogom regrutiraju i iskorištavaju maloljetnike. Zbog toga agencije za izvršavanje zakonodavstva daju prioritet mjerama za suzbijanje tih prijetnji. Općenito, a posebno u zemljama za koje je poznato da su zemlje ulaska ili proizvodnje velike količine droga u Europi, sve se više spoznaje da je potrebno učiniti više kako bi se suzbilo nasilje, korupcija i kriminalne prakse iskorištavanja povezane s operacijama na tržištu droga.

Fotografija: Guardia Civil.

Dinamika proizvodnje i krijumčarenja nedopuštenih droga na međunarodnoj se razini prilagođava kao odgovor na geopolitička kretanja, regionalne sukobe i promjene trgovinskih ruta. Kretanja u Kolumbiji, Brazilu i Ekvadoru posljednjih godina pridonijela su, primjerice, većoj dostupnosti kokaina koji organizirane kriminalne skupine krijumčare u Europsku uniju, istodobno se služeći različitim načinima djelovanja (slika 1.2.) u pokušaju izbjegavanja otkrivanja. Ured Ujedinjenih naroda za droge i kriminal procijenio je da je 2023. došlo do pada od 95 % u uzgoju opijuma u Afganistanu nakon talibanske zabrane opijuma. Iako je još prerano za utvrđivanje punog učinka te situacije na europska tržišta droge, ona će vjerojatno utjecati na dostupnost heroina u Europi u nadolazećim godinama, a izražena je zabrinutost u pogledu njegove zamjene drugim drogama, kao što su vrlo potentni sintetički opioidi ili stimulansi. Istodobno, čini se da sukobi u Ukrajini i na Bliskom istoku utječu na krijumčarske rute kojima se kriminalci koriste za prijevoz nedopuštenih droga u Europu.

Gotovo 70 % zapljena droge koje provode carinska tijela odvija se u lukama Europske unije. Kao dopuna strategiji i akcijskom planu EU-a u području droga za razdoblje 2021. – 2025., plan EU-a za borbu protiv krijumčarenja droge za 2023. sadržava mjere za poboljšanje upravljanja carinskim rizicima i otkrivanja krijumčarenih droge i prekursora. To uključuje jačanje interoperabilnosti carinskih informacijskih sustava među državama članicama EU-a i potporu uvođenju napredne opreme za skeniranje kontejnera. Planom se podržava i novoosnovani Europski savez luka, javno-privatno partnerstvo čiji je cilj jačanje otpornosti ključnih logističkih centara u Europi za suzbijanje krijumčarenja droge i infiltracije organiziranih kriminalnih skupina. Cilj mu je poduprijeti provedbu najboljih praksi i preporuka iz schengenske tematske evaluacije krijumčarenja droge u lukama iz 2023. To će uključivati ne samo borbu protiv krijumčarenja droge u Europi, već će tijela za izvršavanja zakonodavstva i prekidati daljnje tokove droge na željezničkim i cestovnim mrežama.

Organizirane kriminalne skupine nastoje izbjeći zakonodavne i carinske kontrole kojima se ograničava uporaba kemikalija koje se u velikoj mjeri upotrebljavaju u legitimnim industrijama stvaranjem alternativnih kemikalija. Kao odgovor na to, planom EU-a podupire se brže donošenje zakonodavstva EU-a za kontrolu prekursora kako bi se odgovorilo na dinamiku kriminalnih inovacija njegovim proširenjem na poznate derivate i povezane kemikalije koje se mogu pretvoriti u postojeće prekursore za droge ili koje ih mogu zamijeniti. U skladu s revidiranim mandatom EMCDDA-a on će postati Agencija Europske unije za droge, koja će imati veću ulogu u pružanju potpore Europskoj komisiji u praćenju, klasifikaciji i procjeni prijetnji prekursora. Planom EU-a nastoji se riješiti i pitanje alternativnih kemikalija pružanjem potpore potrebama carinskih laboratorija u pogledu opreme. Poboljšat će se razmjena informacija sa zemljama iz kojih potječu prekursori, uključujući, na primjer, putem Zajedničke skupine EU-a i Kine za praćenje prekursora. Europska komisija članica je i globalne koalicije za suzbijanje prijetnji povezanih sa sintetičkim drogama pod vodstvom Sjedinjenih Američkih Država, koja je usmjerena na prekursore, uključujući one potrebne za proizvodnju novih sintetičkih opioida, kroz suradnju na prioritetnim mjerama.

Proizvodnja droga u Europskoj uniji

Te se politike razvijaju u vrijeme kada je Europa i dalje važna proizvodna regija za različite nedopuštene droge. Kanabis proizveden u Europskoj uniji najčešće je namijenjen za konzumaciju u EU-u, a u državama članicama EU-a svake se godine bilježi zatvaranje više tisuća lokacija uzgoja kanabisa. Sintetičke droge, kao što su MDMA i amfetamini, također se proizvode u Europskoj uniji i postoji mogućnost da se krijumčare na tržišta izvan EU-a. U izvješćima se navodi da su se u stotinama postrojenja za proizvodnju nezakonitih droga koja su zatvorena u Europskoj uniji proizvodile različite tvari, od amfetamina, metamfetamina, sintetičkih katinona i MDMA-a do kokaina i heroina. Iako to u nekim slučajevima može biti teško utvrditi, moguće je da je jedan laboratorij proizvodio više tvari, kao što su različiti sintetički stimulansi koji imaju slične kemijske zahtjeve i zahtjeve u pogledu proizvodne opreme. Teško je procijeniti proizvodni kapacitet pojedinačnih zatvorenih laboratorija. To općenito znači da, iako je moguće utvrditi da se proizvodnja različitih nedopuštenih droga odvija u Europi, i dalje je problematično utvrđivanje ukupnog broja postrojenja, trendova ili promjena kapaciteta. Iako se u izvješćima navode laboratoriji za proizvodnju metamfetamina i amfetamina velikih razmjera, mnogi su laboratoriji malih razmjera, pa se stoga prijavljuju veći brojčani podatci i oni se svake godine mijenjaju. Većinu zatvorenih lokacija za proizvodnju MDMA-a prijavile su Nizozemska i Španjolska, no neke države članice koje obično zatvaraju velik broj postrojenja nisu dostavile informacije za 2022. Međutim, otkrivanje zasebnih postrojenja za proizvodnju, ekstrakciju, rezanje i pakiranje kokaina posljednjih godina upućuje na to da je proizvodnja kokaina sada već dobro uhodana u Europi i da se upotrebljavaju inovativne metode kako bi se olakšao ulazak te droge u Europu.

Inovacije u proizvodnim procesima vidljive su i iz nedavnih zapljena kemijskih tvari koje se mogu upotrijebiti za proizvodnju kemijskih prekursora potrebnih za proizvodnju amfetamina, metamfetamina i MDMA-a, čime se zaobilaze postojeće kontrole koje se provode radi smanjenja dostupnosti tih droga. Velike zapljene prekursora u 2022. upućuju na to da je proizvodnja sintetičkih katinona i dalje važna, osobito u Poljskoj. Veličina i razmjer proizvodnih lokacija za koje su tijela za izvršavanje zakonodavstva prijavila da su zatvorena variraju od „kuhinjskih” laboratorija do postrojenja s većim kapacitetom obrade u kojima radi više „kuhara”, koji u posebnim reaktorima proizvode nekoliko desetaka kilograma gotovog proizvoda po seriji. Čini se da je na manjim lokacijama proizvodnja uglavnom namijenjena za lokalna tržišta i, povremeno, za prodaju na kriptotržištu droga (engl. darknet). Iako su informacije vrlo ograničene, čini se da veće proizvodne lokacije opskrbljuju i lokalna tržišta te da se gotovi proizvod povremeno izvozi izvan Europe.

Konzumacija šireg skupa kemijskih tvari radi stvaranja novih tvari i različitih postupaka sinteze za više postojećih droga predstavlja složen izazov u području carine, izvršavanja zakonodavstva i pravnih propisa. Proizvodnja nedopuštenih sintetičkih droga u Europskoj uniji namijenjenih izvozu i lokalnim tržištima i dalje je izvor rizika za javno zdravlje, kako za osobe koje konzumiraju potencijalno opasne tvari, tako i u pogledu štete koja se njihovom proizvodnjom nanosi okolišu na lokalnoj razini.

Ključni podatci i trendovi

Trendovi ponude droga

• Trendovi indeksa općenito upućuju na to da su se količine svih droga zaplijenjenih u Europskoj uniji povećale između 2012. i 2022., a posebno u posljednjih pet godina, iako je došlo do određenih fluktuacija u količinama amfetamina i metamfetamina zaplijenjenima u posljednje tri godine (slika 1.3).

• Između 2012. i 2022. najveća povećanja zabilježena su za kokain (+ 376 %), metamfetamin (+ 293 %), biljni kanabis (+ 184 %), heroin (+ 91 %), MDMA (+ 71 %) i amfetamin (+ 74 %). Malo povećanje zabilježeno za kanabis-smolu (+ 5 %) odražava smanjenje od 52 % koje je Španjolska prijavila za 2022., a koje je vjerojatno povezano s promjenom ruta krijumčarenja droge. U Europi postoje velika tržišta konzumenata tih droga. Međutim, vjerojatno je da porast zaplijenjenih količina barem djelomično odražava veću ulogu Europe kao mjesta proizvodnje, izvoza i provoza tih droga.

• Trendove zapljena droga teško je tumačiti zbog činjenice da na njih utječu strategije i prioriteti policijskih aktivnosti i tijela za izvršavanje zakonodavstva, uspješnost ili neuspješnost krijumčarskih skupina u izbjegavanju otkrivanja te sve promjene u dostupnosti i konzumaciji.

• Procjenjuje se da je u Europskoj uniji 2022. prijavljen oko 1 milijun zapljena, a najčešće su bili zaplijenjeni proizvodi od kanabisa, koji čine 71 % broja svih zapljena (slika 1.4. i slika 1.5.).

• Izraženo u brojkama, u 2022. zabilježen je manji broj zapljena nego 2012. za kanabis-smolu (−18 %), biljni kanabis (−23 %) i heroin (−28 %) (slika 1.6.). Uzrok tome mogu biti promjene u policijskim praksama, obrascima konzumacije ili dostupnosti droga.

• Najveći porast broja zapljena u razdoblju od 2012. do 2022. zabilježen je za metamfetamin (+180 %), MDMA (+60 %), kokain (+26 %) i amfetamin (+5 %).

Trendovi kaznenih djela povezanih s drogama

• Prema procjeni, u Europskoj je uniji 2022. zabilježeno 1,5 milijuna kaznenih djela povezanih s drogama, što je porast za 26 % u odnosu na 2012. Više od tri četvrtine tih kaznenih djela (77 %, odnosno 1,2 milijuna) odnosi se na konzumaciju ili posjedovanje za osobnu konzumaciju.

• Od procijenjenih 1,5 milijuna slučajeva kaznenih djela povezanih s drogama, droga navedena u toj vrsti kaznenog djela zabilježena je u nešto manje od milijun kaznenih djela, od čega je 809 000 bilo povezano s posjedovanjem ili konzumacijom, 177 000 s kaznenim djelima u vezi s ponudom, a u 3 000 slučajeva bila je riječ o drugim vrstama kaznenih djela (slika 1.7.). Definicije kaznenog djela povezanog s ponudom mogu se razlikovati među zemljama.

• S otprilike 609 000 kaznenih djela zabilježenih 2022., kanabis je činio više od tri četvrtine kaznenih djela povezanih s konzumacijom ili posjedovanjem (75 %) za koje je droga poznata, pri čemu je nešto više od polovice ili 98 000 kaznenih djela povezano s ponudom droge (56 %). Kanabis prevladava u broju kaznenih djela povezanih s ponudom i posjedovanjem, čime se odražava razina potražnje za tom drogom. što je i dokaz o važnosti te droge u pogledu donošenja politika.

• Kaznena djela posjedovanja droge i ponude droge i dalje su na višoj razini nego 2012. za sve droge osim heroina (slika 1.8. i slika 1.9.).

Podatci o proizvodnji i prekursorima u EU-u za 2022.

• Kanabis: Države članice EU-a prijavile su 98 000 zapljena biljaka kanabisa u količini od 3,5 milijuna pojedinačnih biljaka i 6,5 tona u 2022. (4,3 milijuna biljaka i 32,5 tona u 2021.). Prema podatcima dobivenima iz otvorenih izvora i nacionalnih partnera, u 2022. u 14 država članica EU-a prekinuto je gotovo 5700 nezakonitih uzgoja kanabisa.

• Heroin: U Nizozemskoj su 2022. zatvorene dvije lokacije za proizvodnju heroina (u odnosu na tri u 2021.). Njemačka, Španjolska i Poljska prijavile su samo tri zapljene kemikalije anhidrida octene kiseline, koja služi kao prekursor za heroin u količini od 141 litre (5 730 litara 2021.) Zapljene anhidrida octene kiseline u svijetu znatno se smanjuju od 2019. To može upućivati na smanjenje pokušaja preusmjeravanja i krijumčarenja tvari ili prelazak na alternativne krijumčarske rute.

• Kokain: U Europskoj uniji zatvoreno je 2022. najmanje 39 lokacija povezanih s proizvodnjom kokaina (34 u 2021.). Unatoč smanjenju količine kalijeva permanganata zaplijenjenog 2022. (173 kilograma) u usporedbi s 2021. (1100 kilograma), vjerojatno je da se prerada kokain klorida velikih razmjera iz uvezenih međuproizvoda i dalje odvija u Europskoj uniji. Primjerice, zabilježeno je da laboratorij za preradu kokaina koji je 2023. zatvoren u Španjolskoj ima dnevni proizvodni kapacitet od 200 kilograma te droge. Osim toga, prijavljene su određene velike zapljene neuobičajenih tvari koje sadrže kokain i koje se moraju ekstrahirati kemijskim sredstvima, što upućuje na to da je prerada i dalje znatan problem u Europi. Na primjer, 2022. kemijski prikriven kokain otkriven je u pošiljci od 22 tone šećera u Francuskoj kao i u 100 kilograma ugljena, što je bio dio veće količine ugljena otpremljenog u Hrvatsku.

• Amfetamin: U 2022. sedam država članica EU-a prijavilo je zatvaranje 108 laboratorija za proizvodnju amfetamina (119 u 2021.): Nizozemska (39), Belgija (35), Poljska (22), Španjolska (5), Švedska (5), Hrvatska (1) i Rumunjska (1).

• Metamfetamin: Devet država članica EU-a izvijestilo je o zatvaranju 242 laboratorija za proizvodnju metamfetamina u 2022. (224 u 2021.): Češka (202), Nizozemska (14), Bugarska (12), Belgija (6), Poljska (4), Grčka (1), Španjolska (1), Slovenija (1) i Švedska (1). Ukupno 15 država članica EU-a 2022. prijavilo je zapljene prekursora potrebnih za sintezu metamfetamina „metodom efedrina” (efedrina i pseudoefedrina) u ukupnoj količini od 352 kilograma (u obliku praha i tableta) (732 kilograma u 15 država članica EU-a 2021.).

• Metamfetamin se može proizvesti i uporabom BMK-a kao polaznog materijala (BMK se također koristi za proizvodnju amfetamina). U Europi je 2022. zaplijenjeno 1329 litara BMK-a (gotovo 5100 litara 2021.) i 26,6 tona tvari (10,5 tona 2021.) koje se mogu upotrijebiti za proizvodnju BMK-a. Te su zapljene uključivale 25,6 tona glicidnih derivata BMK-a (736 kilograma 2021.), 379 kilograma MAPA-a (gotovo 9,7 tona 2021.) te više od 500 kilograma APAA-a i APAAN-a (50 kilograma APAA-a 2021.). Dvije nove alternativne kemikalije koje se mogu upotrebljavati i za proizvodnju BMK-a, DEPAPD-a i DEPAPD enolata prvi su put prijavljene u Europi (i u svijetu) 2022., a zaplijenjene su u relativno malim količinama. Osim toga, zapljene vinske kiseline, kemikalije koja omogućuje dobivanje najpotentnijeg i najtraženijeg oblika metamfetamina (d-metamfetamina, koji se upotrebljava za „kristalni met”) iz smjesa proizvedenih metodama BMK-a, dosegle su 2,6 tona 2022. (4,5 tona 2021.), a prijavile su ih Belgija, Njemačka i Nizozemska. To upućuje na činjenicu da se proizvodnja d-metamfetamina velikih razmjera i dalje odvija u Europi. Povećane količine prekursora metamfetamina i povezanih kemikalija zaplijenjenih u Europi odražavaju globalno značajan kapacitet skupina za proizvodnju sintetičkih droga u Europskoj uniji.

• MDMA: Šest država članica EU-a izvijestilo je 2022. o zatvaranju 48 laboratorija za proizvodnju MDMA-a (25 u 2021.). Belgija je 2022. prijavila zatvaranje 27 laboratorija za proizvodnju MDMA-a (8 u 2021.), a Nizozemska 13, Španjolska 5 te Francuska, Poljska i Švedska po jedan laboratorij. Zapljene prekursora MDMA-a povećale su se 2022. na 20,5 tona (sa 7,1 tonu u 2021.). Zapljene PMK-a i njegovih glicidnih derivata kao prekursora MDMA-a premašile su 19,9 tona u 2022. (2,6 tona u 2021.). Prijavljene su i druge alternativne kemikalije: MAMDPA je zaplijenjen u manjim količinama u 2022. (37 kilograma u odnosu na 4,5 tona u 2021.). Ta izvješća o povećanim zapljenama prekursora MDMA-a, u kombinaciji s informacijama o izvozu MDMA-a, mogu odražavati povećanje proizvodnje droga za globalna tržišta i opći oporavak nakon pada povezanog s pandemijom bolesti COVID-19.

• Katinoni: U 2022. u Europskoj uniji zatvoreno je 29 lokacija za proizvodnju sintetičkog katinona, od kojih su neke bile velikih razmjera, (15 u 2021.): 23 u Poljskoj (12 u 2021.) i 6 u Nizozemskoj (2 u 2021.). Zapljene prekursora sintetičkog katinona u 2022. iznosile su 558 kilograma (555 kilograma u 2021.), uglavnom u Poljskoj (355 kilograma). Zaustavljena je pošiljka jedne tone prekursora 4-CMC-a 1-(4-klorofenil)propan-1-ona u Francuskoj podrijetlom iz Kine i na putu za Poljsku.

• Sintetički opioidi: Latvijska policija izvijestila je 2023. o zatvaranju lokacije opremljene za proizvodnju fentanila i zapljeni gotovo dva kilograma te droge, kao i 2,7 kilograma NPP-a, prekursora za fentanil, u istim prostorijama. Osim toga, latvijska policija izvijestila je 2023. o zatvaranju nezakonitog laboratorija za proizvodnju metadona.

• Lokacije za odlaganje otpada: U 2022. u Belgiji (41) i Nizozemskoj (153) nalazile su se 194 lokacije za odlaganje otpada i opreme za proizvodnju droga prijavljene u Europskoj uniji (234 lokacije u 2021.). 

EMCDDA-ovo i Europolovo izvješće Tržišta droga u EU-u: dubinska analiza pruža detaljne informacije o proizvodnji i krijumčarenju nedopuštenih droga.

Izvorni podatci

Podatci koji se upotrebljavaju za izradu infografika i grafikona na ovoj stranici mogu se pronaći u nastavku.

Prikaži izvorne tablice