Narkotikaudbud, -produktion og -prækursorer – den aktuelle situation i Europa (Europæisk narkotikarapport 2023)

En analyse af de udbudsrelaterede indikatorer for almindeligt anvendte illegale stoffer i Den Europæiske Union tyder på, at tilgængeligheden fortsat er høj for alle typer af stoffer. På denne side kan du få et overblik over narkotikaudbuddet i Europa på grundlag af de nyeste data, understøttet af de seneste tidstendenser for beslaglæggelse af narkotika og overtrædelse af narkotikalovgivningen, sammen med data om narkotikaproduktion og beslaglæggelser af prækursorer fra 2022.

Denne side er en del af den europæiske narkotikarapport 2024, som er EMCDDA's årlige oversigt over narkotikasituationen i Europa.

Table of contents/Search

Table of contents/Search

Search within the book

Operator

Any match

Exact term match only

Select any filter and click on Search to see results

Close

Seneste opdatering: 11. juni 2024

Stor tilgængelighed af stoffer som følge af import og produktion i store mængder i Den Europæiske Union

Tilgængeligheden af stoffer i Den Europæiske Union

En analyse af de udbudsrelaterede indikatorer for illegale stoffer i Den Europæiske Union tyder på, at tilgængeligheden fortsat er høj for alle typer af stoffer. Desuden er markedet præget af en stor tilgængelighed af en bredere vifte af stoffer, som ofte fås med høj styrke eller renhed, hvilket potentielt kan øge sundhedsrisikoen. Det drejer sig blandt andet om nye stoffer, hvor både forbrugerkendskabet til og den videnskabelige viden om sundhedsrisiciene kan være begrænset. Stoffer bliver også tilgængelige på markedet i stadig flere forskellige former, og det gælder i nogle tilfælde – f.eks. for cannabis – også de mulige indtagelsesmåder (f.eks. vaping og spiselig cannabis). Alt i alt øger denne udvikling bekymringen for, at der er potentiale for større brug af illegale stoffer generelt, og at risiciene i forbindelse med nogle stoffer kan være stigende, især blandt sårbare brugere, såsom personer, der oplever social og økonomisk marginalisering og forarmelse. Især hersker der bekymring for, at personer, der bruger stoffer, kan være i større risiko for at blive ramt af sundhedsskadelige virkninger, herunder forgiftning og dødsfald, ved – måske uden at vide det – at indtage stoffer med høj styrke eller renhed, især nyere stoffer.

Globaliseringen af de operationelle metoder, der anvendes af kriminelle organisationer, ser ud til at være en væsentlig drivkraft for den høje tilgængelighed af stoffer i Europa. Europæiske narkotikaproducenter og -handlere samarbejder i højere grad med internationale kriminelle netværk, hvilket gør strømmen af ulovlige stoffer til og fra Den Europæiske Union mere modstandsdygtig. En række lande i Sydamerika, Vest- og Sydasien og Nordafrika er fortsat vigtige kildeområder for illegale stoffer, der kommer ind i Europa, mens Kina og Indien fortsat er vigtige kildelande for nye psykoaktive stoffer. Indien er blevet vigtigere for nogle stoffers vedkommende, såsom syntetiske kathinoner. Det fremgår også af indberetningerne, at der ofte kommer narkotikaprækursorer og dermed forbundne kemiske produkter fra Kina.

Der er fortsat sket store beslaglæggelser af narkotika, navnlig kokain, i intermodale transportcontainere i de seneste år. F.eks. indberettede Spanien i 2023 landets hidtil største beslaglæggelse – 9,5 ton kokain i en enkelt forsendelse, der var skjult i bananer med oprindelse i Ecuador (figur 1.1). Kriminelle organisationers narkotikahandelsoperationer er i stigende grad rettet mod lovlige kommercielle infrastrukturer, der spiller en rolle i den globale handel. Dokumenterede tilfælde viser infiltration af forsyningskæder og udnyttelse af nøglepersonale gennem intimidering og korruption. Endvidere er der stigende bekymring over kriminelle netværks rekruttering og udnyttelse af unge inden for illegal narkotikahandel. Dette afspejles i de retshåndhævende myndigheders høje prioritering af bekæmpelsen af denne trussel. Mere generelt, og især i lande, hvor man ved, at store mængder narkotika kommer ind i eller produceres i Europa, er der en stigende erkendelse af behovet for en større indsats mod den vold, korruption og kriminelle udnyttelse, der er forbundet med aktiviteter på narkotikamarkedet.

Foto: Guardia Civil.

Dynamikken i produktionen af og handelen med illegale stoffer internationalt tilpasser sig den geopolitiske udvikling, regionale konflikter og ændringer i handelsruterne. Udviklingen i de seneste år i Colombia, Brasilien og Ecuador har f.eks. bidraget til den øgede tilgængelighed af kokain til illegal handel i Den Europæiske Union for kriminelle organisationer, der samtidig anvender forskellige metoder (figur 1.2) i et forsøg på at undgå afsløring. FN's Kontor for Narkotikakontrol og Kriminalitetsbekæmpelse har anslået et fald på 95 % i opiumdyrkningen i 2023 i Afghanistan efter Talibans opiumforbud. Selv om det er for tidligt at fastslå den fulde virkning af dette forhold på de europæiske narkotikamarkeder, vil det sandsynligvis påvirke tilgængeligheden af heroin i Europa i de kommende år, og der er udtalt bekymring for, at det kan blive erstattet med andre stoffer, som f.eks. meget stærke syntetiske opioider eller stimulanser. Samtidig synes konflikterne i Ukraine og Mellemøsten at have en indvirkning på de handelsruter, kriminelle anvender til at transportere illegale stoffer til Europa.

Næsten 70 % af toldmyndighedernes beslaglæggelser af narkotika finder sted i EU's havne. Som supplement til EU's narkotikastrategi og handlingsplan for 2021-2025 indeholder EU's køreplan for bekæmpelse af narkotikahandel for 2023 foranstaltninger til at forbedre toldvæsenets risikostyring og afsløring af smuglede stoffer og prækursorer. Dette omfatter forbedring af interoperabiliteten mellem toldinformationssystemerne i EU's medlemsstater og støtte til udrulningen af avanceret udstyr til scanning af containere. Køreplanen understøtter også den nye europæiske havnealliance, en offentlig-privat partnerskabstilgang, der skal øge modstandsdygtigheden hos Europas vigtigste logistikcentre over for narkotikahandel og infiltration fra kriminelle organisationer. Den tager sigte på at støtte gennemførelsen af bedste praksis og henstillinger fra den tematiske 2023-Schengenevaluering af narkotikahandel i havne. Dette vil ikke kun omfatte bekæmpelse af narkosmugling til Europa, men også afbrydelse af smugling nedad i forsyningskæden gennem retshåndhævelse på jernbane- og vejnettene.

De kriminelle organisationer forsøger at unddrage sig lovgivning og toldkontrol, der begrænser anvendelsen af kemiske stoffer, der i vid udstrækning anvendes i lovlige industrier, ved at skabe alternative kemiske stoffer. Som reaktion herpå støtter EU's køreplan tiltag til at gøre EU's lovgivningsmæssige planlægning til at kontrollere prækursorer hurtigere for at matche tempoet i den kriminelle innovation ved at udvide den til at omfatte kendte derivater og tilknyttede kemikalier, der kan omdannes til eller erstatte etablerede narkotikaprækursorer. EMCDDA's reviderede mandat betyder, at agenturet omdannes til Den Europæiske Unions Narkotikaagentur og skal spille en større rolle i at støtte Europa-Kommissionens overvågning, planlægning og trusselsvurdering i forbindelse med prækursorer. EU-køreplanen har også til formål at tackle problemet med alternative kemiske stoffer ved at støtte toldlaboratoriernes behov for udstyr. Udveksling af oplysninger med de lande, hvor prækursorerne kommer fra, vil blive styrket, herunder f.eks. gennem den fælles opfølgningsgruppe mellem EU og Kina vedrørende prækursorer. Europa-Kommissionen er også medlem af den amerikanskledede globale koalition til håndtering af truslen fra syntetisk narkotika, som er rettet mod prækursorer, herunder de prækursorer, der er nødvendige for at fremstille nye syntetiske opioider, gennem samarbejde om prioriterede aktioner.

Produktion af narkotika i EU

Denne udvikling på politikområdet finder sted på et tidspunkt, hvor Europa fortsat er en vigtig produktionsregion for forskellige illegale stoffer. Cannabis, der produceres i EU, er generelt beregnet til forbrug i EU, og der meldes hvert år om lukning af mange tusinde cannabisdyrkningssteder i EU's medlemsstater. Syntetiske stoffer, såsom MDMA og amfetaminer, fremstilles også i EU og smugles potentielt til markeder uden for EU. Indberetninger viser, at de hundredvis af illegale narkotikaproduktionsanlæg, der er blevet lukket ned i EU, producerede en række forskellige stoffer lige fra amfetamin, metamfetamin, syntetiske kathinoner og MDMA til kokain og heroin. Selv om det kan være svært at slå fast, kan et enkelt laboratorium i nogle tilfælde have fremstillet flere forskellige stoffer, f.eks. forskellige syntetiske stimulanser, der fremstilles med ensartede kemikalier og udstyr. Det er vanskeligt at anslå produktionskapaciteten i de enkelte nedlagte laboratorier. Samlet set betyder dette, at selv om det er muligt at fastslå, at fremstilling af forskellige illegale stoffer finder sted i Europa, er det fortsat svært at udtale sig om det samlede antal faciliteter eller tendenser eller ændringer i kapaciteten. Selv om der også meldes om store metamfetamin- og amfetaminlaboratorier, er mange af dem små, og der indberettes derfor større antal, som varierer årligt. Mens størstedelen af de nedlukkede MDMA-produktionsanlæg blev indberettet af Nederlandene og Spanien, indberettede visse medlemsstater, der normalt lukker et stort antal anlæg, ikke oplysninger for 2022. Opdagelsen af særskilte anlæg til produktion, ekstraktion, opblanding med fyldstoffer og emballering af kokain i de seneste år tyder på, at kokainproduktionen nu er veletableret i Europa, og at der anvendes innovative metoder til at gøre det lettere at få dette stof ind i Europa.

Innovation i produktionsprocesserne ses også af nylige beslaglæggelser af kemikalier, der kan anvendes til at fremstille de kemiske prækursorer, der skal bruges til at fremstille amfetamin, metamfetamin og MDMA, og dermed omgå de kontroller, der er indført for at mindske tilgængeligheden af disse stoffer. Store beslaglæggelser af prækursorer i 2022 tyder på, at produktionen af syntetiske kathinoner fortsat er betydelig, navnlig i Polen. Størrelsen og omfanget af de produktionsanlæg, der meldes nedlukket af de retshåndhævende myndigheder, varierer fra laboratorier i køkkenstørrelse til anlæg med større kapacitet, der drives af flere "kokke" og producerer snesevis af kilo færdigt produkt pr. parti i særlige reaktorer. På mindre anlæg er produktionen tilsyneladende for det meste bestemt til lokale markeder og lejlighedsvis til salg på mørkenettet. Selv om oplysningerne er meget begrænsede, ser det ud til, at større produktionsanlæg også forsyner lokale markeder, og at det færdige produkt til tider eksporteres til lande uden for Europa.

Anvendelse af en bredere vifte af kemikalier til at udvikle både nye stoffer og forskellige synteseprocesser til brug for mere etablerede stoffer er en kompleks udfordring for toldmyndighederne, de retshåndhævende myndigheder og reguleringsmyndighederne. Fremstilling af illegale syntetiske stoffer i Den Europæiske Union til eksport og lokale markeder er fortsat en risiko for folkesundheden, både med hensyn til de mennesker, der indtager de potentielt farlige stoffer, og med hensyn til det lokale miljø, som fremstillingen kan påvirke negativt.

Vigtigste data og tendenser

Tendenser for narkotikaudbuddet

• De indekserede tendenser viser generelt, at mængden af alle stoffer, der beslaglægges i Den Europæiske Union, steg mellem 2012 og 2022, navnlig i de seneste fem år, omend der er set udsving i mængden af beslaglagt amfetamin og metamfetamin i de seneste tre år (figur 1.3).

• Mellem 2012 og 2022 sås de største stigninger for kokain (+376 %), metamfetamin (+293 %), marihuana (+184 %), heroin (+91 %), MDMA (+71 %) og amfetamin (+74 %). Den lille stigning, der er observeret for cannabisharpiks (+5 %), afspejler faldet på 52 % indberettet af Spanien for 2022, som sandsynligvis er relateret til ændrede handelsruter. Der findes betydelige forbrugermarkeder for disse stoffer i Europa. Det er dog sandsynligt, at stigningerne i beslaglagte mængder i det mindste til dels afspejler den større rolle, som Europa spiller som sted for produktion, eksport og transit af disse stoffer.

• Fortolkningen af udviklingen i beslaglæggelser af narkotika kompliceres af, at den er påvirket af politiets og de retshåndhævende myndigheders strategier og prioriteter, smuglergruppernes succes eller mangel på samme med at undgå at blive opdaget og enhver underliggende ændring i tilgængelighed og brug.

• Det anslås, at der blev indberettet 1 mio. beslaglæggelser i 2022 i EU, hvor cannabisprodukter var de hyppigst beslaglagte og udgjorde 71 % af antallet af alle beslaglæggelser (figur 1.4 og figur 1.5).

• Antalsmæssigt i forhold til i 2012 blev der i 2022 foretaget færre beslaglæggelser af cannabisharpiks (-18 %), marihuana (-23 %), og heroin (-28 %) (figur 1.6). Dette kan afspejle ændringer i overvågningspraksis, forbrugsmønstre eller stoftilgængelighed.

• De største stigninger i antallet af beslaglæggelser mellem 2012 og 2022 sås for metamfetamin (+180 %), MDMA (+60 %), kokain (+26 %) og amfetamin (+5 %).

Tendenser for overtrædelser af narkotikalovgivningen

• I Den Europæiske Union blev der i 2022 indberettet anslået 1,5 mio. overtrædelser af narkotikalovgivningen, svarende til en stigning på 26 % siden 2012. Mere end tre fjerdedele af disse lovovertrædelser (77 % eller 1,2 mio.) vedrørte brug eller besiddelse til eget brug.

• I de anslåede 1,5 mio. overtrædelser af narkotikalovgivningen er det pågældende stof nævnt i lidt under 1 mio. af sagerne, hvoraf 809 000 angik besiddelse eller brug, 177 000 angik udbud, og 3 000 angik andre typer lovovertrædelser (figur 1.7). Definitionen af, hvad der udgør en udbudsrelateret lovovertrædelse, kan være forskellig fra land til land.

• Med ca. 609 000 indberettede lovovertrædelser i 2022 tegnede cannabis sig for mere end tre fjerdedele af lovovertrædelserne i form af brug eller besiddelse (75 %), hvor stoffet er kendt, og lidt over halvdelen, eller 98 000, af de udbudsrelaterede lovovertrædelser (56 %). Cannabis er det dominerende stof, med hensyn til både udbud og besiddelse. Dette afspejler efterspørgslen efter stoffet – og bekræfter dets fundamentale betydning.

• Overtrædelser vedrørende både besiddelse og udbud af narkotika ligger fortsat på et højere niveau end i 2012 for alle stoffer undtagen heroin (figur 1.8 og figur 1.9).

Data for produktion og prækursorer i EU i 2022

• Cannabis: EU's medlemsstater indberettede 98 000 beslaglæggelser af cannabisplanter, svarende til 3,5 mio. individuelle planter og 6,5 ton i 2022 (mod 4,3 mio. planter og 32,5 ton i 2021). I 2022 blev næsten 5 700 illegale cannabisdyrkningssteder nedlukket i 14 EU-medlemsstater ifølge data fra åbne kilder og nationale partnere.

• Heroin: To anlæg til produktion af heroin blev nedlukket i Nederlandene i 2022 (mod 3 i 2021). Kun tre beslaglæggelser af den kemiske heroinprækursor eddikesyreanhydrid, svarende til 141 liter (mod 5 730 liter i 2021) blev indberettet i Tyskland, Letland og Nederlandene. Antallet af beslaglæggelser af eddikesyreanhydrid er faldet betydeligt på verdensplan siden 2019. Det kan tyde på en nedgang i forsøgene på at omlede og smugle stoffet eller et skift til alternative handelsruter.

• Kokain: I 2022 blev mindst 39 anlæg relateret til kokainproduktion nedlukket i Den Europæiske Union (mod 34 i 2021). På trods af et fald i mængden af kaliumpermanganat, der blev beslaglagt i 2022 (173 kg) sammenlignet med 2021 (1 100 kg), finder der sandsynligvis fortsat omfattende forarbejdning af kokainhydrochlorid fra importerede mellemprodukter sted i Den Europæiske Union. F.eks. blev et kokainforarbejdningslaboratorium, der blev nedlagt i Spanien i 2023, indberettet at have en daglig produktionskapacitet på 200 kg af stoffet. Desuden er der indberettet nogle store beslaglæggelser af usædvanlige stoffer indeholdende kokain, som skal udvindes kemisk, hvilket tyder på, at forarbejdning fortsat er et betydeligt problem i Europa. I 2022 blev der f.eks. fundet kemisk skjult kokain i en forsendelse på 22 ton sukker i Frankrig og i 100 kg kul, som var en del af en større ladning kul, der blev sendt til Kroatien.

• Amfetamin: I 2022 indberettede syv EU-medlemsstater om nedlukning af 108 amfetaminlaboratorier (mod 119 i 2021): Nederlandene (39), Belgien (35), Polen (22), Spanien (5), Sverige (5), Kroatien (1) og Rumænien (1).

• Metamfetamin: Ni EU-medlemsstater indberettede at have nedlukket 242 metamfetaminlaboratorier i 2022 (mod 224 i 2021): Tjekkiet (202), Nederlandene (14), Bulgarien (12), Belgien (6), Polen (4), Grækenland (1), Spanien (1), Slovenien (1) og Sverige (1). Beslaglæggelser af de prækursorer, der er nødvendige for at syntetisere metamfetamin via "efedrinmetoden" (ephedrin og pseudoephedrin), på i alt 352 kg (både pulver og tabletter) blev indberettet af 15 EU-medlemsstater i 2022 (mod 723 kg af 15 EU-medlemsstater i 2021).

• Metamfetamin kan også fremstilles ved at bruge BMK som udgangsmateriale (BMK bruges også til at fremstille amfetamin). I 2022 blev der i Europa beslaglagt 1 329 liter BMK (mod knap 5 100 liter i 2021) og 26,6 ton stoffer (mod 10,5 ton i 2021), som kan bruges til at fremstille BMK. Disse beslaglæggelser omfattede 25,6 ton glycidderivater af BMK (mod 736 kg i 2021), 379 kg MAPA (mod knap 9,7 ton i 2021) og over 500 kg APAA og APAAN (mod 50 kg APAA i 2021). To nye alternative kemiske stoffer, som også kan bruges til at fremstille BMK – DEPAPD og DEPAPD-enolat – blev indberettet i Europa (og på verdensplan) for første gang i 2022 og beslaglagt i relativt små mængder. Der blev i 2022 beslaglagt 2,6 ton vinsyre (mod 4,5 ton i 2021). Vinsyre er et kemikalie, der gør det muligt at genvinde den mest potente og eftertragtede form for metamfetamin (d-metamfetamin, der bruges til "crystal meth") fra blandinger fremstillet ved hjælp af BMK-metoder. Beslaglæggelserne blev indberettet af Belgien, Tyskland og Nederlandene. Dette tyder på, at der fortsat foregår produktion af d-metamfetamin i stor skala i Europa. De øgede mængder metamfetaminprækursorer og relaterede kemikalier, der beslaglægges i Europa, viser, at de grupper, der fremstiller syntetiske stoffer i EU, har en globalt betydelig kapacitet.

• MDMA: I 2022 indberettede seks EU-medlemsstater nedlukning af 48 MDMA-laboratorier (mod 25 i 2021). Belgien indberettede 27 MDMA-laboratorier i 2022 (mod 8 i 2021), mens Nederlandene indberettede 13, Spanien 5, og Frankrig, Polen og Sverige 1 hver. Beslaglæggelserne af MDMA-prækursorer steg til 20,5 ton i 2022 (fra 7,1 ton i 2021). Beslaglæggelserne af MDMA-prækursoren PMK og glycidinderivater heraf oversteg 19,9 ton i 2022 (mod 2,6 ton i 2021). Der blev også indberettet andre alternative kemiske stoffer: MAMDPA blev beslaglagt i mindre mængder i 2022 (37 kg mod 4,5 ton i 2021). Disse indberetninger om øgede beslaglæggelser af MDMA-prækursorer kombineret med oplysninger om eksport af MDMA kan afspejle en stigning i produktionen af dette stof til globale markeder og et generelt opsving efter et fald som følge af covid-19-pandemien.

• Kathinoner I 2022 blev der i EU nedlukket 29 produktionsanlæg for syntetiske kathinoner, hvoraf nogle producerede i stor skala, (mod 15 i 2021): 23 i Polen (mod 12 i 2021) og 6 i Nederlandene (mod 2 i 2021). Beslaglæggelser af prækursorer til fremstilling af syntetisk kathinon udgjorde 558 kg i 2022 (mod 555 kg i 2021), hovedsagelig i Polen (355 kg). En forsendelse på 1 ton af 4-CMC-prækursoren 1-(4-chlorphenyl)propan-1-on blev stoppet i Frankrig på vej fra Kina til Polen.

• Ssyntetiske opioider: I 2023 indberettede lettisk politi om nedlukning af et anlæg, der var udstyret til at fremstille fentanyl, og beslaglagde knap 2 kg af stoffet samt 2,7 kg af fentanylprækursoren NPP i samme anlæg. Også i 2023 indberettede lettisk politi om nedlukning af et illegalt methadonlaboratorium.

• Dumpinganlæg: I 2022 tegnede Belgien (41) og Nederlandene (153) sig for de 194 dumpinganlæg for narkotikaproduktionsaffald og -udstyr, der blev indberettet i Den Europæiske Union (mod 234 i 2021). 

EMCDDA og Europols publikation "EU Drug Markets: In-depth analysis" (narkotikamarkeder i EU: en indgående analyse) indeholder detaljerede oplysninger om produktion af og handel med illegale stoffer.

Kildedata

De anvendte data til generering af infografik og diagrammer på denne side findes nedenfor.

Vis tabeller over kilder